“十三五”时间已过半，作为优化能源结构、掌控污染废气的重中之重，煤炭消费总量掌控（下称“煤控”）进展如何？记者近日从《中国煤炭消费总量掌控与研究项目“十三五”中期评估与后期未来发展研究报告》（下称《报告》）中得知，时隔2013年超过消费峰值、2014-2016年经历倒数上升后，我国煤炭消费总量在2017-2018年前三季度经常出现小幅下跌。虽有所声浪，煤炭消费仍将维持较“十三五”初期总体上升的趋势，预计到2020年，可超额完成煤炭消费占到径流量至58%以下的“十三五”目标。

该《报告》由国家发改委能源研究所、中国煤炭科学研究总院、自然资源维护协会等10余家研究机构牵头公布。项目负责人杨富强认为，“上升趋势虽已不可逆转，但也要从声浪情况看见，挣脱倚赖煤炭和增加煤炭消费的道路并不平缓，‘十三五’后期工作尤为重要。” 过程交错但构建“十三五”目标无悬念 煤控工作为何如此最重要？中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南回应，截至2017年，在“大气十条”五年行动收官的基础上，全国338个地级及以上城市中，仍只有29%的城市空气质量合格、36%的城市PM2.5浓度合格。

“无论京津冀、长三角等重点区域，还是汾渭平原这样的管理‘新的战场’，这些地区都有一个类似于规律――煤炭消费比例很高。追根溯源，以煤居多的结构性污染仍然引人注目。

回应，我们不仅订下‘十三五’期间煤炭消费比重上升58%的约束性目标，对重点区域、重点行业也要分别实施总量掌控，这是软拒绝。”王金南告诉他记者。如今期限过半，“软拒绝”实施得如何？记者了解到，自2013年超过42.4亿吨峰值以来，我国煤炭消费总量一度经常出现“三连降”，以后2017年才又现声浪。当年，煤炭消费占到一次能源消费的比重降到60.4%；2018年1-9月，该比例之后上升1.5个百分点。

“快速增长主要来自电力、建材、化工等行业，其他行业，特别是在是居民用煤则显著上升。”杨富强分析称之为，以今年前三季度为事例，由于全国能源消费总量同比快速增长3.4%，抵销了煤炭下跌的消费量，因此后者占到比保持上升趋势。

“据此估计，2018全年煤炭消费占比或更进一步降到59%，同比减少1.5%，构建‘十三五’煤控目标已成定局。” 在此基础上，《报告》更进一步认为，煤控工作还将助力国家“十三五”能源发展规划、二氧化碳排放量等目标提前完成。

“对比到2020年，万元单位GDP能耗比2015年上升15%的目标，现已完成其中的55%，碳强度上升18%的目标也已过半。”挑战仅存 须要推崇管理措施的可持续性上升既成趋势，“但2017-2018年经常出现的声浪也告诉他我们，挣脱对煤炭倚赖的道路并不平缓。”杨富强认为，其中几大挑战有一点注目。首先是骑侍郎煤管理的可持续性。

“‘十三五’后半期，骑侍郎煤仍是大气污染防治的仅次于难题。”杨富强坦言，正是有了全年大约6500万吨的散煤缩减量，2017年煤炭消费才能以0.4%的快速增长构建“软着陆”。然而，随着管理转入深水区，保护环境可玩性也将大幅提高。仅次于难题是如何在供应确保、能源最大化、污水处理最小化、经济成本可忍受、管理效果线性规划之间作好均衡。

其次是地方减煤措施的可持续性。以煤炭消费第一大省山东为事例，去年同时构建了煤炭消费、能源消费及碳排放峰值。

在山东省科技发展战略研究所副所长周勇显然，好成绩却不一定是“好事”。周勇认为，2013-2016年，山东煤炭消费实际减少700多万吨，相等于构建“大气十条”五年任务的“担子”，几乎压在了2017年。“山东正逢城镇化、工业化发展的中后期，按长时间市场需求计算出来，能源消费市场需求快速增长不应持续到2040年左右。

如今，控煤和减碳周期大大缩短，这是在严苛行政手段下的突击式结果，是对前4年控煤有利的矫枉过正，并非科学控煤。只为已完成一个数字指标的控煤，我指出即便超过峰值也没意义。” 此外，电力市场需求高速快速增长也有可能影响减煤持续性。

国家发改委能源研究所能效中心助理研究员符冠云回应，2016年至2018年8月，我国电力市场需求增长速度已由5%、6.6%减至9%。“随着工业经济发展对电力的倚赖程度有所提高，2020年全社会电力市场需求或多达7万亿千瓦时。这意味著，电煤消费将比2017年减少1亿吨。如何增强重点行业减煤，特别是在是重点部门用电市场需求外侧管理是关键。

”诱导声浪 一手控增量、一手减半存量 融合“喜忧参半”的现状，多位业内人士针对“可持续”“以防声浪”等问题明确提出了自己的建议。在杨富强显然，下一步工作中，不应注目“触增量、减半存量”的双重效果。

一方面，掌控重点行业的用煤快速增长，还包括采行煤电缓建无法全面开闸、避免煤制化学品经常出现生产能力不足等措施。另一方面，减半存量工作无法放开。以散煤管理为事例，若能在2018-2020年之后增加2亿吨用量，到2020年将未来将会构建全国PM2.5平均值浓度45微克/立方米的目标。

再行如，更进一步增加煤电、钢铁等领先生产能力的同时，也可不断扩大掌控范围，之后划入有色、化学、建材等主要用能行业。在此过程中，同时“不应转变全然依赖行政手段去生产能力，希望跨省之间使用市场交易方式展开生产能力移位。

在完备法治标准的基础上，希望试点省份采行用能权交易等手段，在重点用能行业内部实行生产能力交易，增进行业集中度提升和资源高效配备。”《报告》更进一步认为。符冠云则特别强调了“节约能源”的最重要意义。

“目前，部分重点用能行业的效益水平虽大幅度提高，但先进设备与领先生产能力大量共存的问题仍然引人注目。要防止高耗能行业经常出现新一轮生产能力扩展，引领重点行业以节能环保国际领先标杆，构建保护环境升级发展。

” 针对“十三五”后期有可能追加的用量，多位专家警告，须要强化对新建重大项目的全过程监管，特别是在是重点用能行业开建重大项目的全面筛查，保证将煤耗掌控在总量目标范围内。“例如在我省的洛阳、平顶山等重点管理城市，凡是要上马新的耗煤项目，必需在原先消费中乘以1.5倍存量，符合该前提才可批准后运营。在非重点地区，则要按照1:1的用煤展开保护环境替代。“河南省科学院地理研究所主任钱发军举例称之为。

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